Президенту Украины В.А.Ющенко ______________________

Уважаемый Виктор Андреевич! Совершенно не уверен в том, что мое послание будет Вами прочитано (я хорошо понимаю, что Вы физически не можете прочитать все то, что Вам сейчас пишут), надеюсь хотя бы на то, что люди, занимающиеся подготовкой информации для Вас, обратят на мою писанину какое-то внимание и мое мнение (совершенно не претендующее на окончательную истину) сможет участвовать в формировании дальнейшей стратегии и тактики действий Вашей команды, преданным сторонником и добровольным участником которой я являюсь. Тяжелая победа в выборах, в условиях, когда с одной стороны выступала вся гигантская машина финансового и административного ресурса, а с другой – политически активная часть населения, осознавшая необходимость перемен, неизбежно повлекла эйфорию в стане победителей, которая не только расслабляет, но и способна растворить эту победу. Не отстояв настоящую победу, мы в обозримой перспективе уже не сможем ее повторить. Прежде всего о том, почему избиратели юга и востока страны недостаточно Вас поддержали, ведь здесь люди тоже хотят перемен к лучшему и хотят того не меньше, чем в других регионах. На мой взгляд – были допущены 3 серьезных стратегических просчета в подготовке и ведении предвыборной борьбы. Просчет №1. Не получив на юге и востоке значительной поддержки на парламентских выборах 2002 года и утвердившись в президентских амбициях, надо было в срочном порядке все усилия приложить к организации дееспособных, хорошо подготовленных штабов, которые сразу же приступили бы к работе по формированию нужного общественного мнения в регионе. У меня такая мысль родилась в процессе избирательной компании 2002 года, я пытался выйти на Виктора Андреевича или его ближайшее окружение, но этого не удалось. Свое предназначение я видел в создании серьезного противовеса насаждавшемуся здесь образу, что В.А.Ющенко – это крайняя форма украинского националиста, а это отпугивало и пугает до сих пор живущих здесь людей. Противовесом могла оказаться активная группа этнических русских и других русскоговорящих граждан региона Украины, грамотно поддерживающих народного кандидата и способных рушить мифы, создаваемые политтехнологами от власти и из России. Однако работа в этом направлении началась только летом 2004 г., 3-4 месяца оказалось явно недостаточным сроком, чтобы достучаться до сознания избирателей, которых массированно и долго оболванивали практически со всех национальных и всех местных каналов коммуникаций. Просчет №2. Объективная информация о народном кандидате давалась 5-м каналом, «Эрой» и «Радио Эра-ФМ». Но вся информация этих каналов подавалась на украинском языке, тогда как почти 3\4 этнических украинцев нашего региона, не говоря уже о людях других национальностей, считают родным языком усский, на нем разговаривают и думают, стараются на нем получать информацию. А какая именно информация шла по русскоязычным каналам, а особенно через телевизионные кабельные сети из России – Вам хорошо известно. Расклад голосования был бы другой, если бы на регион средствами массовой информации, подконтрольными оппозиции, подавались новости и агитационные материалы хотя бы частично на языке местного общения. Просчет №3. Недооценка административного ресурса., который произрастал из консерватизма, закостенелости местных элит, панически боящихся перемен. Этот ресурс использовался в следующих основных направлениях - финансовая поддержка одного кандидата с использованием бюджетных средств, громадные преимущества в доступах к средствам массовых информации, для беспрецедентной фальсификации результатов голосования, а также в виде беспардонного запугивания подчиненных на всех уровнях. Вопросы со средствами массовой информации, с фальсификацией результатов голосования получили положительное развитие в сторону объективности после второго тура выборов, проблема незаконного использования бюджетных средств должна получить соответствующую оценку со стороны правоохранительных органов. Система же поддержки и противодействия административному запугиванию и давлению оказалась не разработанной, не готовой хотя бы морально в нужный момент поддержать людей, психологически ориентированных на оппозицию, готовых быть хотя бы резонаторами ее идей, но не набравшихся смелости бросить вызов власти. Таких в нашем регионе немало, а каждый такой человек – упущеная возможность оппозиции улучшить результаты голосования в свою пользу. Излагаю свои соображения потому, что убежден в их пригодности при планировании не менее жарких , чем прошедшие, предвыборных баталий 2006 года. Сегодня же, еще не вкусив плоды тяжелой и от этого очень значимой победы, вижу опасность ползучей контрреволюции. Уже сейчас наиболее одиозные фигуры из администраций перебираются на выборные должности (Е.Кушнарев, А.Гаркуша), но от этого ни мышление, ни взаимодействие со своими сторонниками и ставленниками эволюции не претерпевают, а возможность влиять на ситуацию в регионах не уменьшается. Другие, менее заметные фигуры старой власти, в срочном порядке меняют окраску с сине-белой на оранжевую, используя свой опыт аппаратных игр и интриг, норовят сохранить кресла. Не готовые в новых условиях работать в режиме максимальной прозрачности власти, большая их часть будет вынуждена притворяться демократами, но исподволь проводить свою линию. Из-за распространенности таких явлений, ожидаемое народом движение к нормальной жизни сначала начнет замедляться, затем прекратится и пойдет вспять. Вспомним девяностые годы. Выход из положения - люстрация должностных фигур практически на всех уровнях по критериям трех «П» - патриотизм, профессионализм, порядочность. При этом, первое и третье качество должно рассматриваться как очевидные аксиомы, а профессионализм - не только как базисное понятие, но и как потенциальные возможности. В нашем, да и в других регионах чиновники преимущественно будут уповать на профессионализм, подводя к мысли, что без них все остановится. Про патриотизм большая их часть будет отмалчиваться, чтобы не всплыли на поверхность их сепаратистские поползновения. О порядочности чиновников разговор особый. Если чиновник заставлял работать на кандидата от власти, если принуждал фальсифицировать результаты голосования - какая уж тут порядочность, когда прямо нарушались нормы конституции и уголовный кодекс. Если чиновник все видел, но молчал – то это либо элементарная трусость, либо – тупость. В одном из интервью Вы, Виктор Андреевич, сказали, что первоочередной задачей новой власти будет борьба с коррупцией. Возразить нечего - размеры катастрофические, от клерка, который таким образом «подрабатывает» на кусок колбасы, до боссов, которые за счет этих деяний мечтают «хатёнку» стоимостью несколько сотен тысяч поменять на резиденцию у моря ценой в десятки миллионов и т.п., а после отставки со службы организовать свое дело. Вам хорошо известно, что одни только репрессивные меры коррупцию победить не могут, они приводят к изменению ее форм и возрастанию размеров подкупа. Мне видится, что причина коррупции в Украине не что иное, как проявление защитной реакции ее граждан на чрезмерное тотальное забюрокрачивание всех сфер государственной, хозяйственной и общественной жизни страны Гражданину решить или ускорить решение своих вопросов удается только одним способом – раздачей взяток чиновникам. Отсюда - первоочередной шаг в борьбе с коррупцией должен лежать в плоскости разбюрокрачивания всей системы за счет расширения прав и демократических свобод граждан. Например, разрешительная система регистрации бизнеса, частного предпринимательства и т.п. может быть немедленно переведена на заявительную. Многие функции чиновничества отпадут, если расширить права руководителей бюджетной, да и приватной, сферы. Много можно сделать в этом направлении, я же остановлюсь на том, как вижу перспективу работы бюджетного учреждения в условии максимального расширения прав руководителя. По этому вопросу могу говорить профессионально, т.к. 17,5 лет являюсь начальником бюро судебно-медицинской экспертизы управления здравоохранения ОГА. В условиях дефицита бюджетного финансирования мы (руководители) смогли бы сделать намного больше и качественнее, если бы нам предоставили полноценные права распорядителей кредита. Профессиональная жизнь руководителя, кроме формирования перспектив развития, управленческих решений, во многом замкнута на необходимости принимать неотложные меры по массе «мелких» текущих вопросов, для безотлагательного решения которых потребны суммы от десятков до нескольких тысяч гривен. По существующей практике бюджетные деньги расписаны по кодам, по графику поступления, поэтому на нужном коде нужной суммы никогда не оказывается, что замедляет решение вопросов, наносит ущерб делу и неоправданно усложняет жизнь руководителя. Решение вопроса может быть следующим. Бухгалтерские коды сохраняются, но их используют только для обоснования размеров кредита и для ежеквартальных и годовых отчетов. Для учреждения открывается кредитная линия в объеме выделенного финансирования с единственным ограничением – пределами максимального месячного финансирования (чтобы не допустить перекоса в темпах получения кредитов). Руководитель использует кредит в соответствии с потребностями и нуждами учреждения. Неиспользованная часть кредита остается за учреждением и может использоваться для крупных покупок оборудования, аппаратуры и т.п. в дальнейшем, по мере накопления средств. С определенной периодичностью финансовая деятельность учреждения проверяется. Если неправильное использование кредита нанесло ущерб учреждению, руководителя увольняют, ущерб возмещается за счет его личных средств по решению суда. Если руководитель проворовался – материалы на него передаются в правоохранительные органы для решения вопроса по существу. Если учреждение функционирует устойчиво – руководитель остается на месте, а кредитование продолжается. Второй момент - ограничение форм отчетности учреждения только данными, предусмотренными официальными органами статистики. Сейчас доходит до абсурда – одинаковые бумаги с интервалом в неделю-две приходится разносить по соседним кабинетам, а то и по соседним столам вышестоящих учреждений и органов. Предложения, аналогичные приведенным, я вносил на совещании в управлении здравоохранения ОГА, в ответ меня попрекнули, что я занимаюсь не тем, чем надо. А после совещания один коллега– главный врач мне сказал: «Нашел что предлагать – при таком подходе управлению нечего будет делать и их придется разогнать». В принципе он прав, хотя я считаю, что управление должно заниматься не столько текущими делами и бумагами, сколько формированием приоритетов и перспективой развития отрасли. Таким образом, решение только двух задач – расширение прав руководителей и уменьшение количества бумаг с текущими отчетностями, часто никому не нужными кроме чиновника, который таким образом доказывает окружающим необходимость своего присутствия, без дополнительных затрат способно улучшить качество деятельности бюджетных учреждений. Потребность в услугах чиновников при этом заметно снизится. Положительные перемены произойдут и в подборе руководящих кадров – сформируется каста управленцев, способных самостоятельно принимать решения и отвечать за свои действия. Обществу и конкретному человеку от этого будет только польза, база же для коррупции сузится. Как убежденный сторонник Ваших идей готов выполнять любую работу для блага общего дела. Колесников Владислав Леонидович Начальник бюро судебно-медицинской экспертизы управления здравоохранения Николаевской ОГА, кандидат медицинских наук